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導語
經濟發達鎮行政管理體制改革較為明確以及詳細的含義闡述來自于2016年12月,當時,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了一份《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》的文件,該文件的主要目的是為了解決一些吸納人口多、經濟實力強的鎮遇到的一些問題而實施的一項改革措施,比如“小馬拉大車”、權利不對等、行政管理體制不適應等問題,主要解決辦法是賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。
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解決方案
老百姓抱怨
  • 我家門口又亂停車了
  • 我的社保公積金要轉移怎么辦?
  • 附近又有臟亂差的情況啦
  • 門口的井蓋丟啦
  • 樓道又有好多小廣告啦
  • 渣土車又違規跑道了
企業主吐槽
  • 想開個店好慢啊
  • 做個投資怎么那么麻煩
  • 我應該怎么辦
  • 我已經跑了一個月了還沒辦下來
  • 沒有熟人關系遇到檢查又怕怕的了
  • ......
  • 為何要做改革?以下困擾很多經濟發達鎮都存在

    隨著經濟發展,很多經濟發達鎮的發展進程加快,其行政管理逐漸卻成為了拖累。不少經濟發達鎮就存在權責不匹配、機構編制嚴重缺乏、財稅體制亟待理順、規劃建設相對滯后的問題。

  • 解決方案

    從行政管理角度改革,主要是要解決機構編制人員不到位,執法權責不夠等行政管理問題,目前普遍采取的是四個一的解決方案,也就是“政府服務一窗口、鎮村治理一網格、綜合執法一隊伍、日常管理一中心”的方式。

集中高效審批

設立專門的便民服務場所,駐鎮機構的審批服務事項全部進駐便民服務大廳,同時,建立鎮、村(社區)兩級便民服務網絡;權力下放,審批服務事項及人員全部劃轉到位,內部職責分工到位;實行“一窗受理、一窗通辦”,推行“不見面”審批;依據相關系統建立規范化的辦事制度和信息推送機制。

強化監管服務

建立綜合指揮中心,以綜合指揮中心為載體,實現鎮各職能機構間政務數據共享、相互配合,鎮村有序銜接,集中調度、處理鎮內管理服務事項。

綜合網格治理

建立組織構架完善、職責分工明確的鎮村治理綜合網格,配備相應的人員、設備,全面高效的收集問題以及處置問題。

綜合行政執法

建立綜合行政執法系統,實時共享執法信息,配備一定數量、具有綜合行政執法資格的人員,并配備相應的移動執法裝備;鎮政府承接的行政執法事項和相關人員劃入綜合執法機構,明確內部職責分工,實行分類或分片綜合行政執法;建立健全執法制度以及監管制度。

經典模式
  • 江蘇:不見面審批模式

    在2012年國家發布的25個經濟發達鎮試點中,江蘇省占4個,相關政策發布后,江蘇省積極探索改革方式,付諸實踐,于2017年發布關于深化經濟發達鎮行政管理體制改革工作的意見,并確定30個鎮開展新一輪的經濟發達鎮行政管理體制改革。

    推行“不見面審批”模式,其改革取得突破性進展,“一次不跑、事情辦好”正在全省多個領域成為現實。

    其中江陰徐霞客鎮成功打造了經濟發達鎮改革2.0版,作為基層治理先進樣本被中國社科院發布的中國法治發展報告藍皮書收錄,并吸引了國內各大經濟發達鎮前來參觀學習。

  • 浙江:最多跑一次

    浙江省推行“最多跑一次”行政管理體制改革并取得顯著成效,得到黨中央,國務院的肯定。2018年浙江省將大力推進“最多跑一次”事項標準化、全覆蓋,持續深化“一窗受理持續”改革,優化各類便民服務網點的空間布局,著力打破信息孤島實現數據共享,加快企業投資項目“最多跑一次”改革,全面推進商事登記便利化,并對以上實施全面監管。

  • 上海:證照分離

    上海市按照中央部署,不斷加大行政審批制度改革工作力度,作為“證照分離”改革試點、推進優化政府效能等一系列舉措,積極推行簡政放權放管結合優化服務改革,大力推動“互聯網+政務服務”體系建設, 建立一網通辦行政審批模式,在全市范圍內推行網格化城市管理,致力于打造“智慧城市”,于今年內實現市區兩級企業審批和服務事項90%以上全程網上辦理或“最多跑一次”。

  • 四川:“百鎮建設行動”

    擁有兩個國家級試點鎮,以促發展、促治理、促和諧為目標,開展以加強基層政權建設。2013年開啟“百鎮建設試點行動”,2018年在省政府第8次常務會議上確定成都花源鎮、攀枝花格里坪鎮、自貢成佳鎮、瀘州九支鎮、德陽孝泉鎮、綿陽蘆溪鎮等32個鎮為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮,根據中央發布的《實施意見》,把基層一線迫切需要的行政許可、行政處罰等164項權力下放試點鎮,同時通過實施崗位與編制適度分離等制度,積極探索“互聯網+政務服務”等工作,讓基層群眾享受到更加便捷的公共服務。

  • 安徽:讓群眾更有“獲得感”

    根據中央下發的文件積極推新經濟發達鎮改革,擁有8個省級和2個國家級經濟發達鎮。其中,下塘鎮在五年來的發展中,試點工作成效明顯。在行政審批方面,開展“證照分離”推行審批便民化服務,讓群眾更有“獲得感”,在綜合執法方面,加強信息共享,充分運用“互聯網+”、大數據等信息化手段,調整設立綜合執法機構,市場監管局,完善事中事后監管體系。

  • 廣東:簡政強鎮事權

    廣東省結合鄉鎮經濟社會發展的實際,出臺了簡政強鎮事權改革指導意見,在抓好廣州市增城區新塘鎮,佛山市南海區獅山鎮,東莞市長安鎮三個中央編辦確定試點鎮改革的同時,選擇佛山順德區容桂街道,莞市塘廈鎮,石龍鎮等輻射帶動能力突出的鎮街開展試點。東莞、佛山市結合行政審批制度改革,分別下放287和353項事權,賦予經濟社會發展所需權限。計劃到2020年,特色小鎮將成為產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、機制“活而新”的省級特色小鎮,成為廣東省新的經濟增長點。

  • 湖北:互聯網+放管服

    擁有兩個國家級經濟發達鎮改革試點,2012年確立4個依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點單位,創優行政審批制度改革,結合“簡政放權”政策轉變政府職能,2018年推進“證照分離”方案,破解群眾辦照容易辦證難的處境,建立經濟發達鎮行政管理體制改革工作領導小組,深化“互聯網+放管服”改革工作。

相關資料
推進背景
改革開放以來,我國農村經濟社會狀況發生了巨大的變化,自1996年城市化率突破30%后,城市化水平出現快速發展的趨勢,我國逐漸進入城市化快速發展的階段。但由于我國的鄉鎮行政管理體制是改革開放初期建立的,傳統的鄉鎮行政管理體制在基礎設施建設,戶籍制度,土地審批權等方面無法全面實現行政管理任務,使一些經濟發達鎮長期處于責任大,權力小,功能弱、效率低的艱難境地,嚴重制約其發展。
  • 2016年12月
    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》,要求各省從改革試點進行更深入推進。經濟發達鎮行政管理體制改革2.0開啟。
  • 2010年6月
    中央編辦會同中農辦、國家發改委、公安部、財政部等部門在13個省25個鎮開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。
  • 2004年
    國家發改委正對小城鎮行政管理體制改革問題做出解決方案,先后兩批共確定270多個小城鎮開展全國小城鎮發展改革試點工作,積極推行行政管理、規劃、土地管理等方面的改革。
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